厦门率先全国立法守护斑马线交通安全

全市有近2800处斑马线，每一处都与我们密切相关。这是行人过街的安全线、生命线，也是彰显一座城市良好形象的文明线。

厦门在全国率先对斑马线交通安全进行立法，市人大常委会有关人士表示，希望通过专项立法将礼让等道德要求上升为法律规范，用法律保障道德建设，提升城市治理现代化水平。

(资料图)

昨日，《厦门经济特区斑马线安全管理规定（草案）》[以下简称“《规定（草案）》”]提交市十六届人大常委会第十二次会议审议。这将是全国首部斑马线安全管理的地方性法规，也是一部全国少有的将人大代表议案直接转为立法项目的法规，其中聚焦的问题均是实践中遇到的重点难点，早在《规定（草案）》征求意见阶段，便引起公众的广泛关注和热烈讨论。

市人大常委会有关人士表示，“一审结束后，我们将结合各方意见，进行更深入的调查研究、听取更广泛的意见建议，对草案进一步修改完善，力求把法规制定好。”

【缘起】

一份来自代表的立法议案

这部法规很特别，它缘起于一份代表的议案。

今年初市两会上，苏国强等十位市人大代表联名提交了一份“关于开展斑马线交通安全立法的议案”。为了这份议案，他们进行了深入的走访调研，在斑马线蹲点调查，和相关部门探讨座谈，并联合法学专家草拟了《厦门经济特区斑马线安全管理规定（草案）》。

“我们在调研中发现，斑马线发生的交通事故占到全市交通事故的近20%。”苏国强直言，开展斑马线交通安全立法并非小事，它与我们每个人都息息相关，同时反映了一个城市的文明程度。

苏国强介绍，目前关于斑马线管理的规定散见于不同法律法规，零散不系统，“斑马线是行人、机动车、非机动车三者交集的地方，三者之间应该是怎样的关系，通行权怎么安排？路权如何公平分配才能既保安全又更好提升通行效率？诸如此类的现实问题，我们希望能够发挥特区立法权的优势，进一步细化以便于系统规范。”

这份法规案被列入市人大常委会会议议程，成为今年的正式立法项目。将代表议案直接转为立法项目，这在全国都不多见，在厦门立法史上则是第二次。

“人大代表是由市民选出来的，他们的建议广泛代表了市民声音，具有普遍意义。”市人大法制委主任委员郭晓芳说，充分发挥代表参与立法的作用，把代表议案办理与制定法规紧密结合，既创新立法提案模式，也是践行全过程人民民主的具体实践。

市人大监察司法委主任委员邹庆键介绍，这部法规在总结我市近年来斑马线治理有效经验的基础上，以问题为导向，对斑马线设置的源头治理、合理分配路权等作了重点规范，着力破解实践中的难点痛点。“它有个很大的特点:小切口。切小题目、切细内容、切实措施，有几条就写几条、成熟几条就定几条，注重务实管用，希望能发挥出地方立法的实施性、补充性、试验性作用。”

【看点】

治理“低头族”

行人过斑马线不低头刷手机

拟规定:行人通过斑马线，应当在斑马线内直行尽快通过，不得坐卧、停留、嬉闹、浏览电子设备或者从事其他非交通活动。

一边过斑马线，一边低头看手机，你有过吗？记者昨日在多处斑马线蹲守发现，“低头”过斑马线成为一种常见现象。有人正好手机响起，低头查看；有人等红灯时刷手机，看到精彩处绿灯亮起，继续盯着手机“随大流”过了斑马线；有的外卖骑手，边过马路边刷手机接单；还有一位行人，边走边刷视频，红灯亮起也未发觉，低头正准备通过，被旁边交警及时喊住。

这次，厦门希望通过立法，引导市民对“低头”等“任性过街”行为说“不”。《规定（草案修改建议稿）》提出，行人通过斑马线，应当在斑马线内直行尽快通过，不得坐卧、停留、嬉闹、浏览电子设备或者从事其他非交通活动。

苏国强认为，这并非小题大做。全国范围看，因一边刷手机一边过马路导致的安全事故时有发生。报告显示，低头看手机时，平均视野只有正常走路的5%，平均步行速度也减慢16%至33%，不仅容易导致事故，还因“慢吞吞”阻碍了交通。目前，国内已有多地立法或出台规章治理过马路“低头”行为。

“斑马线上刷手机，已经不是个人私事，它影响到了公共交通安全。”昨日审议中，多位市人大常委会组成人员表示，别让几秒钟的低头，影响自己和他人的安全出行路。

《规定（草案）》还提出，如果行人违反了前述条款，妨碍到了车辆合法通行，会被处以警告或50元罚款。一位常委会组成人员认为，处罚不是重点，而是唤醒市民的文明通行意识，并在长期执行中形成习惯。

还有组成人员建议，教育应与处罚相结合，德治与法治相结合，通过各种方式宣传倡导市民出行拒做“低头族”。如同“喝酒不开车，开车不喝酒”一样，“玩手机别过斑马线，过斑马线别玩手机”也应当随着法律层面的约束而成为社会共识。

推广网红斑马线

人和非机动车“各行其道”

拟规定:对交叉路口的斑马线，应当根据道路通行条件，合理规划设置非机动车道，实行非机动车、行人分道通行。

厦门有一款斑马线，曾被人民日报微博、微信公众号两次转发点赞，上了热搜，成为全国网红。这就是“人非分离”斑马线，设置这种斑马线被赞为“好办法”。

传统斑马线属“人非混行”，行人和非机动车都走同一条斑马线。“人非分离”斑马线，即在常规斑马线旁新增非机动车标志线，专门给自行车、电动自行车等非机动车通行。这么一来，人和非机动车“各行其道”，不但减少了混行带来的危险，也提高了通行效率。

记者调查发现，这一“网红斑马线”试行的两三年里，交警部门不断跟踪成效，进行了三次升级。最初的1.0版本，仅单侧设置一条非机动车道，马路两边的非机动车同时经过时存在对冲风险；2.0升级版本，在斑马线两旁各增加一条非机动车道，或在斑马线一侧增加两条车道，双向分行避免了对冲风险；3.0版本还增设了非机动车驻足等待区，解决行人和非机动车混合等待的问题，为人车分离创造出先决条件。

市人大代表蔡艺卓长期关注道路交通问题并提出多份相关建议，在他看来，“人非分离”斑马线的几次升级，正是城市精细化治理手段不断提升的生动体现，“这是小举措，但能取得大效果。”

此次斑马线安全管理立法，再次关注这一“网红斑马线”。《规定（草案）》提出，对交叉路口的斑马线，应当根据道路通行条件，合理规划设置非机动车道，实行非机动车、行人分道通行。昨日审议中，多位市人大常委会组成人员表示，目前“人非分离”斑马线在厦门还不是主流，建议通过立法手段大面积推广，“有条件的交叉路口应设尽设”。

记者昨日走访湖滨北路、湖滨东路、湖滨南路、金尚路枋湖南路口等10多处“人非分离”斑马线，发现通行秩序更好。外卖骑手小许直言，“人非分离”斑马线提高了他的送餐效率，也更安全，“以前骑手刮蹭甚至迎面撞到行人的事故时有发生。”

不过，记者蹲点观察中也发现，绝大多数行人、非机动车都会自觉各行其道，但有部分行人、非机动车会“互相窜道”。几位行人坦言，“并不知道这种斑马线要分道走。”

审议中，有常委会组成人员便提出，“有效宣传很重要，有了好举措还需好宣传，让人人都能知晓。”

明确通行规则

过斑马线靠右 避开“迎面碰上”

《规定（草案）》提出:倡导通过斑马线靠右侧通行。

市人大监察司法委初审后，建议修改为:通过斑马线应当靠右通行。

行人通过斑马线，该靠左还是靠右行走，或随意通行？

据了解，道路交通安全法第35条对机动车和非机动车作出过明确——实行右侧通行，但对于行人却没有强制要求。

厦门这次斑马线安全管理立法，就是希望能发挥特区立法权的创设性优势，对行人“靠左”“靠右”还是“随意通行”作个明确。

《规定（草案）》提出:倡导通过斑马线靠右侧通行。市人大监察司法委初审后，建议修改为:通过斑马线应当靠右通行。两者区别在于:一个是“倡导”，最好是靠右侧通行；一个是“应当”，把靠右通行作为法定规则。

记者多方采访发现，无论是交警部门、专家、人大代表还是市民，大家基本都认可“靠右”的通行惯例:斑马线两头的行人、非机动车，都靠右侧行进，可以让通行更为合理、有序、高效，可以避免随意混行带来的“迎面碰上”的混乱和安全隐患。不过，大家争议的焦点同样围绕该“倡导”还是“应当”。支持“倡导”的认为，这属于文明斑马线上的一个小细节，就像乘坐自动扶梯靠右站立、人多时要排队一样，更多是文明习惯的范畴，并且“行人是否靠右通行”在执法中也有难度；坚持“应当”的认为，如果法规多是“倡导性”条款，就缺乏了立法的刚性，也缺乏了执行的力度，“可有可无”最后就容易成为一句空谈。

不过，在争议中也有共识:任何文明习惯的养成，需要时间，不可能一蹴而就，不可能一写入法规就成为现实，更需要全民理解与参与。审议中，一位常委会组成人员直言，“只有当‘法规要我这么做’变成了‘我也认为应该这么做’，才能形成全民共守文明细节的氛围。”还有一位组成人员建议，可以在斑马线两端增加一条黄色停止线，并在线上喷绘“请在线外等候请从右侧通行”字样，就像厦门地铁站台的提示语一样，可以让文明习惯“日久入人心”。

【记者手记】

相信文明的力量

短短几年，机动车礼让行人在厦门就已蔚然成风，成为全民共识。这样的速度，在刚开始时是很多人没预料到的。

2017年的8月25日，全国首部社会文明法规——《厦门经济特区促进社会文明若干规定》表决通过，定于当年10月1日起实施。那天走出会场，几位列席的人大代表似乎“信心不足”。

法规里列了一个重点治理清单，包括机动车不避让行人。彼时，这在全国许多城市都是“头号不文明行为”，因此造成的交通事故屡见报端。“根深蒂固的陋习，真的能因写入法规就改变？”一位人大代表如此表示他的疑虑。

的确，一个数百万人口的城市，要改变一个久已形成的不文明行为，很难！但如今回头看，厦门人在短短时间内做到了。现在，随意一处斑马线，车主停车礼让，挥手示意行人先过的画面随时可见，很多行人会对礼让车主点头致意，小学生特意对车主鞠躬致谢的视频还曾刷屏我们的微信朋友圈。

如何做到的？法治与德治的结合，正向激励与反向约束的结合，法规的刚性约束与文明理念的春风化雨。现在，偶有车主没礼让行人，即便交警没有“逮着他罚款”，他也会“自知理亏”。

说到底，相信文明的力量。获得全国文明城市“六连冠”的厦门，在全国率先对斑马线安全管理立法，也正是相信文明的力量。《规定（草案）》里，有许多内容对行人和非机动车的文明通行提出了新要求，比如不做“低头族”，不“任性过街”，靠右通行等等，并将其上升为法的层面。

当一项新的文明要求摆在厦门人面前，只要意识到“这真的是一个好习惯”，骨子里就有崇德向善基因的厦门人，总是能很快以燎原之火让它成为文明新风尚。当然，如何让新的文明行为“广而告之、入脑入心”，这也是对城市管理者的考验。

【数据】

目前，全市共有斑马线2785处，一个路口的斑马线计为1处。其中，信控斑马线1138处，位于路口的占了绝大部分，为1064处，处于路段的为74处；无信控斑马线1647处，位于路口的有1035处，处于路段的为612处。